प्रश्न- संगठन के आधारों को स्पष्ट कीजिए।

उत्तर -

संगठन के आधार

किसी भी संगठन की आवश्यकता कार्य को सम्पादित करने के समय उत्पन्न होती है। अर्थात् संगठन किसी न किसी कार्य को पूरा करने हेतु बनाये जाते हैं। बहुत से विद्वानों की मान्यता है कि संगठन का निर्माण दर्जी के कार्य के समान है, जो कपड़े से कोट बनाते समय काटो और सिलाई कर दो की रीति अपनाता है। इसी प्रकार संगठन बनते हैं। संगठन निर्माण तथा संचालन के क्रम में कार्य का विभाजन किया जाना आवश्यक है। संगठन की व्यवस्था कार्य अथवा श्रम विभाजन के सिद्धान्त पर आधारित होती है। संगठन में निर्धारित लक्ष्य की प्राप्ति के लिये विभिन्न स्तरों पर कार्य विभाजन करते हुए उनके मध्य समन्वय स्थापित किया जाता है। यह कार्य विभाजन किस आधार पर किया जाये? यह एक अत्यन्त विचारणीय प्रश्न रहा है।

लूथर गुलिक - ने अपनी पुस्तक Papers on the Science of Administration में कार्य - विभाजन अथवा संगठन के चार आधार बताए हैं। जिन्हे चार पी (4P) के नाम से जाना जाता है। ये चार आधार निम्नांकित हैं-

1. कार्य अथवा उद्देश्य (Purpose)
2. प्रक्रिया (Process)
3. व्यक्ति (Person)
4. स्थान (Place)

1. कार्य अथवा उददेश्य (Purpose) - कार्य अथवा उद्देश्य से तात्पर्य उन लक्ष्यों व सेवाओं से है जिन्हें संगठन प्राप्त करने का प्रयास करता है। उदाहरणार्थ शान्ति एवं सुरक्षा, यातायात, संचार, शिक्षा, स्वास्थ्य आदि विभिन्न उद्देश्य सरकार द्वारा निर्धारित किए जाते हैं तथा इनकी प्राप्ति हेतु विभिन्न विभागों के बीच कार्य विभाजन किया जाता है। इन विभागों को भी उप इकाईयों में विभक्त करके कार्य- विभाजन किया जाता है। केन्द्रीय तथा राज्य स्तर पर कार्य अथवा उद्देश्यों के आधार पर ही विभिन्न विभागों की स्थापना की जाती है। भारत में कतिपय अत्यन्त महत्वपूर्ण विषय केन्द्र सरकार को सौंपे गए हैं। जैसे - प्रतिरक्षा वैदेशिक सम्बन्ध, डाक-तार, रेलवे आदि। राज्य सरकारों को शिक्षा, स्वास्थ्य, उद्योग, कृषि आदि का उत्तरदायित्व सौंपा गया है। तदुपरान्त केन्द्र व राज्यों के अन्तर्गत विभागों को कार्यों अथवा द्देश्यों के आधार पर ही पुनर्विभाजित किया गया है। संगठन का आधार कार्य अथवा उद्देश्य होने पर क्ष्यों में समानता बनी रहती है। अतः समन्वय स्थापित करने के साथ-साथ कार्यकुशलता में वृद्धि होती है। योगात्मक दृष्टिकोण रहने से कार्य शीघ्र सम्पन्न होता है। जनता को सुविधा रहती है कि किस कार्य के तिये, किस विभाग के पास जाना है? इस प्रकार के संगठन के कुछ दोष भी हैं। जैसे दो: रापन होना एवं कार्य-विशेषीकरण का अभाव होना आदि।

2. प्रक्रिया (Process) - कई बार प्रक्रिया को भी संगठन का आधार बनाया जाता है। इसमें एक ही प्रक्रिया को कार्य में लाने वाले लोगों को एक ही विभाग में संगठित किया जाता है। उस निश्चित प्रक्रिया का उपयोग किसी भी उद्देश्य के लिये किया जा सकता है। यह उल्लेखनीय तथ्य है कि केवल अत्यन्त महत्वपूर्ण प्रक्रिया को ही संगठन का आधार बनाया जाता है, कम महत्वपूर्ण प्रक्रिया को नहीं। प्रक्रिया के आधार पर संगठित संगठनों में दोहरेपन की सम्भावना कम होती है तथा कार्य-विशेषीकरण के परिणामस्वरूप कार्य-कुशलता में वृद्धि हो जाती है। मितव्ययिता समन्वय एवं एकरूपता बनी रहती है। उन्नति के अवसर भी अधिक होते हैं, परन्तु फिर भी इस प्रकार के संगठनों की संख्या कम पाई जाती है। क्योंकि इस प्रकार के संगठनों में कार्य करना असुविधाजनक एवं विलम्बपूर्ण होता है। अनेक बार एक ही प्रक्रिया वाले विभाग अन्य विभागों को सहयोग नहीं करते हैं। उदाहरणार्थ- यदि रक्षा विभाग के साथ सूचना विभाग अथवा स्वास्थ्य विभाग आदि सहयोग न करें तो परिणाम प्रतिकूल ही होंगे। प्रक्रिया-आधारित संगठनों का दृष्टिकोण संकुचित होता है। इसके अतिरिक्त केन्द्र एवं राज्य सरकारों का समस्त कार्य प्रक्रिया के आधार पर संगठित नहीं किया जा सकता है।

3. व्यक्ति (Person) - कतिपय परिस्थितियों में संगठन का आधार वे व्यक्ति होते हैं, जिनकी रावा की जाती है। इस प्रकार के संगठनों का मुख्य लक्ष्य किसी वर्ग-विशेष के हितों का संरक्षण करना हंता है। उदाहरणार्थ विभाग इसमें जिस व्यक्ति-समूह की सेवा का लक्ष्य निर्धारित किया जाता है, उनकी सभी प्रकार की आवश्यकताओं की पूर्ति का हर सम्भव प्रयास किया जाता है। इस प्रकार के संगठनों में समन्वय की स्थिति बनी रहती है। वर्ग विशेष की समस्याओं के समाधान हेतु विभिन्न विभागों में अनावश्यक भाग-दौड़ नहीं करनी पड़ती है। व्यक्ति, समूह विभागों की उन्नति में गहरी दिलचस्पी लेते हैं। किन्न इस प्रकार के विभाग सर्वत्र स्थापित नहीं किये जा सकते हैं। कर्मचारियों में योग्यता और दक्षती का अभाव बना रहता है तथा विशेषज्ञता की भी कोई आवश्यकता नहीं पड़ती है। कार्य क्षेत्र निर्धारण में भी कठिनाई आती है।

4. स्थान (Place) - स्थान के आधार पर निर्मित संगठनों में उन सभी व्यक्तियों को सम्मिलित किया जाता है जोकि एक ही क्षेत्र में कार्यरत होते हैं। यद्यपि उनके उददेश्यों, प्रक्रियाओं एवं सेवाओं समुदाय में भिन्नता हो सकती है। अन्य शब्दों में, कहा जा सकता है कि इन संगठनों का निमार्ण क्षेत्रीय अथवा स्थानीय आधार पर होता है। उदाहरणार्थ- सेना की पूर्वी, पश्चिमी व दक्षिणी कमान। भारतीय विदेश विभाग भी इसका सर्वोत्तम उदाहरण है। जिसमें अनेक से विभाग भौगोलिक आधार पर निर्मित हैं। किसी क्षेत्र विशेष का विकास करने के लिये यह संगठन उपयोगी होता है। इसमें कार्यक्रम व योजनाओं को स्थान की आवश्यकतानुसार परिवर्तित किया जा सकता है। इसमें क्षेत्रीयता व संकीर्णता की भावना को प्रोत्साहन मिलता है। इसमें राजनीतिक दबाव अन्य संगठनों की अपेक्षा कही अधिक होता है। विशेषीकरण का भी अभाव रहता है।

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